商洛市人民政府市長 王青峰
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年十分艱難，大家都下了大苦，但也難中求成、收獲滿滿，干成了一大批實事：一是總投資105億元的鎮安月河抽水蓄能電站首臺機組并網發電，總投資107億元的柞水曹坪抽水蓄能電站開工建設，總投資96億元的山陽色河抽水蓄能電站獲得核準，總投資51億元的商洛電廠二期開工建設。二是我們僅用四個月建成商洛北客站，開通了西商城際列車，到年底累計運送旅客60萬人次。三是秦嶺博物館主體基本完工，成為中心城區“新地標”。四是市生活垃圾發電廠、污水處理廠三期、交通綜合物流園一期等城市補短板項目建成投用。五是劉灣大橋建成通車，民主西路、金鳳二路、文博路順利貫通，南秦河生態公園、東龍山公園、四皓公園、九魚公園及七巧馬蓮、丹江源等一批休閑健身公園和濱水休閑設施建成開放，城市更新經驗被住建部在全國推廣，省內外120批次3000多人前來考察學習。六是皇冠假日、南山花園和山陽隆元基曼斯、商南運通逸云、洛南嘉宏、丹鳳棣花攜程農莊等一批高品質酒店相繼建成開業。七是圓滿舉辦了全國沙灘排球錦標賽等體育賽事，尤其是成功申辦了2024國際沙灘排球U19世界錦標賽。八是國家排球訓練基地、“一帶一路”國家青少年排球高水平訓練基地兩個國家級、國際級的永久體育項目落戶商洛。九是市中心醫院完成了全面搬遷并步入正常運行，市中醫醫院搬遷運營并成功創成了“三甲”，市級三大公立醫院的硬件環境發生了根本變化。十是秦韻高級中學和商州區十五小、十三幼等16所學校建成招生，新增學位13280個。十一是全省首條由地方政府主導、社會資本合作建設的丹寧高速東段提前建成通車，我市被評為全省唯一縣縣達標的“四好農村路”省級示范市。十二是柞水朱家灣被聯合國世界旅游組織授予“世界最佳旅游鄉村”，牛背梁景區晉升為國家旅游度假區，各縣區都創建成了省級全域旅游示范區。十三是商洛被授予全國首個“美麗中國·深呼吸之都”，并和海南省、浙江麗水市一道成為全國首批氣候生態產品價值實現試點市。十四是果斷徹底圓滿地處理了秦嶺違建整治遺留問題，贏得了全盤工作主動。十五是城鄉居民人均收入增速持續高于全省平均水平，群眾獲得感不斷增強。
一年來，我們緊扣“中國康養之都”總目標，認真落實市委五屆四次全會精神，推動高質量發展取得了新成效。
一是經濟運行穩中有進。新增減稅降費及退稅緩費4.68億元，申報特別國債項目52個13.3億元，盤活存量資產項目8個、獲批政策性貸款14.64億元。新增“五上”企業217家，市場主體達到14.79萬戶。建立“六庫兩線一碼”平臺，239個市級重點項目完成年度投資的103%，西十、西康高鐵和洛盧高速加快建設，嶺南佳泰裝配式綠色建材等82個項目建成投運。全年生產總值增長4.1%，固定資產投資增長1.8%，規模以上工業增加值增長8.3%，社會消費品零售總額增長6.6%，地方一般公共預算收入增長24.1%，各項貸款余額增長13.6%。
二是產業轉型提質增效。新建高標準農田16.75萬畝，“柞水木耳”“洛南豆腐”入選國家地理標志保護產品和證明商標，丹鳳葡萄酒入選“中華老字號”，商洛果蔬裝進滬粵港澳“菜籃子”，被授予全國首個“名特優新農產品高質量發展樣板市”。商洛經開區、商南工業集中區創建為省級經開區，商洛化工產業園被批準為陜南首個省級化工產業園區。抽水蓄能和尾礦資源綜合利用兩大產業持續推進，重點產業鏈條不斷延伸，比亞迪汽車零部件產業園二期、國蜂蜜水產業園等20個重點工業項目建成投產，新納規工業企業38戶。全市旅游人數和收入分別增長75.2%、82.5%，成功入選“中國特色氣象旅游城市”，倉頡小鎮、云蓋寺古鎮晉升4A級景區，丹鳳留仙坪被授予“中國美麗休閑鄉村”，柞水營盤鎮入選全國鄉村旅游重點鎮，商州、洛南、山陽、鎮安獲評“中國天然氧吧縣”，七縣區都被納入國家全域森林康養建設試點。成功舉辦了全國沙灘排球錦標賽、首屆龍舟賽、全國釣魚錦標賽、“秦嶺傳奇”八國拳擊金腰帶爭霸賽、丹鳳首屆國際紅酒節等大型賽事和主題營銷活動170余場次。提升改造夜間餐飲、購物聚集區86個。限上消費品零售總額增長8.3%。
三是城鄉面貌煥然一新。“干凈商洛”創建縱深推進，“兩拆一提升”三年行動圓滿收官，中心城區“2+7”和縣城“1+N”水生態修復治理、線纜落地、“白改黑”、城市風貌提升等基本完成，城市公園、休閑長廊、公廁涼亭、健身步道建設和人性化、智慧化改造成效明顯，中心城區和各縣縣城面貌發生了根本性變化。“兩改兩轉三促進”持續推進，改造農村戶廁7.74萬座、土坯(石板)房1.04萬戶，建成秦嶺山水鄉村300個，集體經濟“薄弱村”全部清零，全省農村飲水安全保障、科技賦能鄉村振興等現場會議在我市召開。
四是生態優勢持續擴大。深化“雙查”和“快查快處”，有效保護秦嶺生態環境�；謴驼暮彤惖匮a劃耕地6.8萬畝，修復礦山生態3517畝。完成營造林77.4萬畝，普查保護古樹名木40.8萬株。中心城區空氣質量綜合指數全省第一，主要河流監測斷面和城市飲用水水質全面達標，農村生活污水治理率50%，高出全省平均水平13.6個百分點，丹鳳被評為國家水土保持示范縣，商南小流域治理成為國家示范工程，商州、柞水入選國家生態文明建設示范區。“發展氣候康養經濟”做法入選中國改革典型案例，生態產品價值實現機制經驗在全國交流。
五是創新發展活力增強。西商融合協同發展持續深化，55項合作事項深入推進，與關中平原城市群14個城市住房公積金互認互貸，外地人在商購房貸款477筆2.2億元。全市新增瞪羚企業3家，入庫科技型中小企業518家。173個審批服務事項實現規范化容缺受理，市公共資源交易中心正式運營。市縣兩級政府債務風險等級全部降至黃色以下。招商引資簽約項目397個。外貿出口增長58.2%。非公經濟占比53.5%。
六是民生福祉可感可及。新增城鎮就業1.6萬人，農村勞動力轉移就業49.8萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%。鞏固銜接工作成效顯著，在中國農業大學為我市培訓“鄉村CEO”500名。引進名校長、名教師15名，招聘高中優秀教育人才147名，培訓康養技能人才1.37萬人。豪華墓地治理取得階段性成效。紀錄片《丹江》開機拍攝，花鼓戲《若河》榮獲省第十屆藝術節“文華大獎”。成功舉辦絲綢之路氣象賦能高質量發展論壇，氣象防災減災經驗全國推廣。推行“人盯企業”單一包聯責任制，安全生產形勢比較穩定。建立了法治工作“雙126”機制，鎮安被評為全國信訪示范縣，我市入選全國首批社會治安防控體系建設示范市。
一年來，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，馳而不息換腦子、轉作風，大力弘揚務實之風、清廉之風、儉樸之風，持續整治形式主義、官僚主義，錘煉干部作風能力，想干事、能干事、干成事的氛圍日益濃厚。強化法治政府建設，主動接受輿論監督，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議278件、市政協委員提案303件。國防動員、外事僑務、民族宗教、咨詢調研、審計、統計、電力、煙草、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、關心下一代、地方志等工作，都取得了新的成績。
各位代表!過去一年，商洛發生的每一個變化、取得的每一份成績，都凝聚著全市干部群眾的智慧和汗水，是大家一道拼出來、干出來、奮斗出來的!在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派和社會各界人士，向商洛的在外鄉黨們，向駐商部隊、武警官兵、公安干警和消防指戰員，向所有關心支持商洛發展的各級領導和同志們，表示衷心的感謝!
奮進之路無坦途。我們也清醒認識到發展中的短板和不足：傳統產業轉型步履艱難，新興產業尚在蓄能起勢;重大項目支撐不足，消費和投資增長動力偏弱;秦嶺生態保護壓力持續加大，鎮區建設相對滯后，就業、教育、醫療等民生領域還有不少短板;財政收支矛盾較為突出，少數干部作風不實，等等。對此，我們將靶向施策、逐項破解，讓商洛發展更有質量、讓商洛人民更加幸福!
二、2024年預期目標和重點工作
今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議部署、省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動融入和服務構建新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，打好“四提攻堅戰”，實現“六個做示范”，加快打造“一都四區”，推進富民強市，奮力譜寫商洛高質量發展、現代化建設新篇章。
主要預期目標是：生產總值增長6%以上，固定資產投資增長8%以上，規模以上工業增加值增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，城鄉居民收入分別增長6%、8%以上，一般公共預算收入增長5%，城鎮新增就業1.6萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，糧食總產量48萬噸以上。單位生產總值能耗降低3%以上。
當前，外部環境復雜多變，我市也處于結構調整、轉型升級的緊要關頭。實現全年發展目標，我們必須按照市委五屆五次全會的總體部署，緊緊圍繞打造“中國康養之都”總目標，深挖生態資源優勢，推動重點產業延鏈集群，支撐工業經濟轉型突破;學習“千萬工程”經驗，推動鄉村全面振興;統籌發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育賽事節會經濟新的消費增長點;持續提升城鄉宜居品質，加快建設美麗中國先行區;深入實施西商融合協同和“雙對標、雙50”戰略，全力迎接高鐵時代，切實把高質量發展這一首要任務全面落實到商洛大地上。
(一)以項目建設和招商引資為統領，夯實經濟發展根基
更高質量推項目。實施省市重點項目121個，年度投資190億元，確保6月底前開工率達85%，9月底前達100%，年底前全部入庫納統，力爭西十和西康高鐵、洛盧高速、商洛電廠二期年內完成投資110億元以上。全力保障國家電網補強升級項目建設，完成年度投資15.76億元。加快丹寧高速鎮安至寧陜段、西合高鐵、750千伏輸變電等重點項目前期工作。緊盯中央預算內投資、地方專項債、特別國債重點支持領域，策劃包裝一批新型基礎設施、新興產業項目，全年謀劃儲備重大項目620個、總投資3800億元。
更大力度抓招商。狠抓精準有效招商，在京津冀、長三角、粵港澳等重點地區設立招商聯絡處，實行市域統籌，建立招商項目“共享池”、跨區域流轉和利益共享機制。積極承接東部沿海產業轉移，大力發展“鄉黨”經濟、“歸雁”經濟。主要負責人要帶頭外出招商，全年引進鏈主企業不少于7家。
更高標準優服務。“一專班一政策”推動重點項目建設，加強“六庫兩線一碼”管理，實施綠色通道、容缺受理，開展“畝均效益”評價，加大批而未供、閑置低效用地和僵尸企業、僵尸項目處置力度，全市供應土地6000畝、盤活存量土地3000畝，市本級儲備土地2000畝，省級開發區60%以上新增工業用地實現“標準地”供應。清理整頓整合市級各類平臺公司。狠抓社會資本投資，講求投資有效性。
(二)以工業高質量發展為核心，構建現代產業體系
促進工業提檔升級。大力支持現有企業技改擴張，抓好陜西鋅業鋅基合金等115個工業項目建設，完成年度投資120億元。力促比亞迪混合式氣體發生器、西冶科技集團智能制造等50個工業項目建成投產，力爭新增工業產能100億元，培育規上工業企業30戶。加快礦業“五化”轉型，推進陜西五洲、洛南九龍等企業綠色化、數字化改造，加快尾礦資源全量化利用示范項目建設，全面創建綠色礦山。力促鎮安月河抽水蓄能電站全面投產、山陽色河抽水蓄能電站上半年開工，加快柞水曹坪抽水蓄能電站建設進度，力爭丹鳳魚嶺抽水蓄能電站獲得核準。發展以正太能源綠氫制儲、陜西國飛無人機制造為代表的氫能、無人機等未來產業，培育壯大新質生產力。
推進園區提標擴容。大力支持高新區、經開區發展，加快高新區創“國高”，抓好天士力產業園二期等24個新建項目建設，盤活躍迪、大圣王、眾鑫、創新大廈等僵尸企業和閑置資產。完善商洛經開區園區路網、燃氣管道等基礎設施，續建和新開工項目15個，新增產值10億元以上。推進商洛化工園區建設，加快氟精細化工項目落地。支持鎮安、柞水工業集中區創省級經開區，提升商南經開區、山陽高新區、商州和丹鳳工業集中區功能配套，全市標準化廠房入駐率達到80%以上。
建設特色農業強市。實施“品牌強農”行動，加快“商洛山珍”注冊，用好“秦嶺記憶”商標，整合“秦嶺泉茗”品牌。建設高標準農田6萬畝，確保耕地面積174萬畝、糧食播種面積238萬畝以上。促進“菌果藥畜茶酒”全鏈條升級、產加銷貫通、農文旅融合，發展食用菌4.7億袋、優質中藥材10萬畝、烤煙8.3萬畝，改造提升林果低產園40萬畝、茶園3萬畝，肉蛋產量分別達到17.5和10.5萬噸，葡萄酒綜合產值達到12億元以上。在西安、南京等地設立商洛名優特產實體店，推動優質農產品進大型商超、上直播平臺。
(三)以發展賽事節會經濟為重點，開辟文旅三產新賽道
打造高品質賽事品牌。樹立“賽事+”理念，以賽引流、以賽聚人、以賽促旅、以賽招商。舉全市之力辦好來自全球50多個國家參加的國際沙灘排球U19世界錦標賽，讓世界在商洛看見美麗中國，讓22℃商洛走向全世界。按照商業運營、社會投資、產權明晰的原則，高標準建設國家排球訓練基地，爭取建成“一帶一路”國家青少年排球高水平訓練基地，加快市體育公園和商州排球文化運動公園建設，常態化開展排球、氣排球聯賽，力爭用3—5年建成“國際排球名城、中國賽事名城”。大力培育“秦嶺傳奇”賽事品牌，辦好全國釣魚錦標賽、全國航空航天模型錦標賽、全省青少年排球錦標賽、水上游泳公開賽、丹江龍舟大賽等10余項賽事，大力發展群眾性體育，做到周周有活動、月月有賽事，建設賽事經濟樣板市。
創建最佳旅游目的地。加快商南金絲峽、山陽漫川關、鎮安木王山創國家級旅游度假區，柞水溶洞、鎮安塔云山創5A級景區，商南北茶文化旅游區、柞水秦楚古道創4A級景區。持續辦好中國秦嶺生態文化旅游節和四季主題營銷系列活動，打造全域全季節特色旅游產品線路。抓好棣花古鎮、終南山寨等示范性夜游景區建設，推出夜游、夜宴、夜購、夜娛等夜間經濟新業態，編排一批文旅演藝節目在景區、公園常態化演出。辦好第二屆丹鳳國際紅酒節和中國西部紅酒博覽會、秦嶺山珍美食大賽、秦嶺民歌大賽等活動120場次，激活有潛能的文旅消費。繼續加大高品質酒店的招商和建設。
全域發展民宿康養產業。鄉村旅游和民宿產業是我市促進農民增收、鄉村振興的重要路徑。推廣“運營企業+縣區平臺公司+村集體經濟組織”模式，引進頭部民宿運營品牌，盤活閑置農房等資源，全年建成10個村落農莊特色民宿、10個野奢帳篷精品民宿。抓好云山湖森林康養度假區、金雞塬康養新城、盤龍養生谷和金山康養城等21個康養項目的建設和運營。辦好第八屆中國森林康養產業發展大會，爭創全國森林康養示范市。
(四)以建設美麗中國先行區為抓手，推進新型城鎮化和鄉村全面振興
樹牢“經營城市”理念，提升中心城區承載力。持續改善城市宜居品質，帶動城市資產升值。加快蓮湖周邊棚改，打通視覺廊道，還湖于民、還景于民，讓蓮湖成為又一個新的城市“會客廳”。抓好北客站、龜山周邊區域規劃開發，改造老舊小區114個。持續推進市政道路、線纜落地、綠化美化、橋下空間改造提升，做好兩河口等核心區域夜景提升和日常維護。加快推進全域污水處理項目，實施排水管網普查改造、燃氣管道更新、集中供暖延伸等“平急兩用”公共基礎設施項目。利用閑置空間、“退役”公交車建設小菜店等便民驛站，在公園補建演藝小舞臺，布設健身器材，增加直飲水、休閑亭等人性化、便民化設施，不僅讓公園看起來美麗，更要讓市民和游客更方便、更舒心、更幸福。編制中心城區“老記憶”再現規劃，著手啟動修復老城墻、老商店、老郵局等歷史建筑，改造大云寺、城隍廟周邊環境。高質量發展“改善型”“訂制式”房地產，改善市民居住品質，吸引西安人在秦嶺安家、置業、度假、康養、消費。堅持“四精”標準，強化城市管理，為城市IP注入文化、體育、康養、文明“基因”。狠抓城鄉公共衛生間管理服務，讓衛生間成為“干凈商洛”的又一張名片。
發展壯大縣域經濟，提升縣城鎮區聚集力。優化縣域產業結構和空間布局，推進棚戶區改造，補齊縣城基礎設施和公共服務短板，構建以縣城為樞紐、小城鎮為節點的縣域經濟體系，力爭全市縣域首位產業總產值突破300億元。開展和美鎮區建設，編制鎮區規劃，強化功能配套，大力解決占道經營、交通混亂、亂搭亂建等問題，加快文化注入和商業培育，讓各個鎮區宜居干凈、產業明晰。9個省級示范鎮和7個重點幫扶鎮年度投資不少于10億元。
學習運用“千萬工程”經驗，提升山水鄉村吸引力。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好鄉村振興重點幫扶縣涉農資金統籌整合試點，確保不發生規模性返貧。抓住“干凈”這個根本，持續建設康養、旅游、宜居秦嶺山水鄉村，完成農村改廁2.52萬座，土坯(石板)房改造7500戶，創建市級以上“千萬工程”示范村100個，力爭新型村集體經濟收入50萬元以上的村達到60個左右。穩步推進“新三通”，升級改造農村公路200公里，完善農村寄遞物流體系。新建農村供水工程100處以上，創建清潔小流域15條、幸福河流21條。繼續開展“鄉村CEO”專題培訓，每村至少培養一名新型鄉村人才。
(五)以“兩山”理念為指引，全面提升綠色發展水平
當好衛士堅決守好秦嶺。持續保持“雙查”高壓態勢，確保秦嶺“五亂”整治和存量問題動態清零，堅決保護好秦嶺青山綠水，堅決守護好我們的美麗家園。開展農家樂和民宿規范整治。治理恢復廢棄礦山1800畝。實施丹江口庫區上游水保項目52個，治理山洪溝18條。完成國土綠化和森林質量提升50萬畝，做好松材線蟲病等防治，強化古樹名木和生物多樣性保護管理。
建設美麗中國先行區。推進美麗藍天、美麗河湖、美麗山川、美麗城鄉建設，深入開展大氣污染治理、利劍治污和環境突出問題大整治行動。加快補齊城鄉垃圾污水收集處理設施短板，大力整治農業面源污染，全鏈條治理塑料污染。商州、洛南、商南、丹鳳、山陽的生活垃圾停止填埋，要焚燒發電，啟動柞水生活垃圾焚燒發電廠建設，2026年起全市垃圾填埋場全部關停。
深度挖掘利用生態資源。氣候和生態是我市取之不盡、用之不竭的最大優勢資源，必須持續培育挖掘。抓好全國氣候生態產品價值實現和國家氣候適應型城市試點，啟動秦嶺氣候經濟研究院、秦嶺小氣候博物館和金絲峽氣候博物谷建設，辦好全國氣候康養經濟大會、第六屆“中國天然氧吧”產業發展大會，確保“中國天然氧吧市”創建成功。抓好“百萬畝綠色碳庫”示范項目、林業碳匯開發和國家儲備林基地、商州丹江流域EOD項目建設，搭建生態產品價值交易服務平臺，推動“綠水青山”真正轉化為“金山銀山”。
(六)以西商融合協同為支撐，激發科技創新發展動能
提早布局全力迎接高鐵時代。2026年高鐵要開通，我市即將進入高鐵時代。要加快6個高鐵站場的基礎設施配套和產業規劃布局，啟動市區高鐵康養新城、西商科創生態康養園區建設，打造集創新創業、康體養生、高品質住宅于一體的城市綜合體，發展“雙棲型”企業，吸引更多外地人來商洛邊創業邊度假、邊置業邊康養，共建西商“生產圈、生活圈、生態圈”。
科技數智賦能高質量發展。加快秦創原科技企業融通創新示范區建設，科技型中小企業、高新技術企業分別突破650家、160家。加快數字商洛建設，秦嶺云計算大數據中心上半年運行，政務信息系統上云率提高到90%。實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動。
深化改革開放優化營商環境。推行集成化并聯審批，建立覆蓋企業全生命周期的集成服務和精準響應機制。實施國有企業改革行動，持續推進宅基地改革試點，深化集體林權制度改革，抓好新一輪財政體制改革。支持民營經濟發展壯大，強化中小企業公共服務，新注冊市場主體8000戶以上。謀劃推進陜西飛舟、商南中劍實業等鐵路物流項目，常態化運行“商西歐”專列，進出口總值增長8%。
(七)以保障和改善民生為根本，繁榮發展社會事業
千方百計穩就業促增收。促進高校畢業生、農民工、退役軍人、脫貧勞動力、就業困難人員等重點群體就業，支持技能人才、在外鄉黨返鄉就業創業。培養康養人才1萬人，打造更多特色勞務品牌。建設“家門口”就業服務站20個，農村勞動力就近就地就業16萬人。深入實施城鄉居民收入穩定增長行動，持續擴大居民增收渠道，縮小城鄉收入差距。
不斷提高公共服務水平。做好義務教育優質均衡和學前教育普及普惠“兩項創建”，完善校點布局，鞏固“雙減”成效，推進“1+8”職教聯盟建設。推動市婦保院創“三甲”，提升市中心醫院醫護水平，建成市中醫醫院門診綜合樓，把市中醫醫院改建成康養公園式醫院。引進高層次醫護人才30名、專業技術人才400名。加快秦嶺博物館展陳布局，爭取上半年對外開放。盤活市文化藝術中心，與西安演藝集團合作運營市文化藝術中心大劇院，全年舉辦大型演出80場次。同時，推動戲曲舞蹈、民歌民謠、音樂會進公園、進社區，實現“天天有表演、周周有演出”，活躍市民生活，帶動夜間經濟，拉動文化旅游。紀錄片《丹江》“十一”前在央視播出。推行“體育+”戰略，實施“戶外運動活力山水”計劃，抓好體育館、游泳館、全民健身中心建設，推動群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產業、體育文化“五位一體”高質量發展。
健全完善社會保障體系。健全基層醫保經辦體系，推進醫保支付方式改革，加快緊密型縣域醫共體建設，完善多層救助體系，建設市養老中心，搬遷市社會福利院，建成市精神衛生社會福利院，加快交投醫養結合項目建設。發展銀發經濟，啟動社區“老年食堂”試點，打造旅居養老基地11個。推動縣區殯儀館、城鄉公益性公墓建設。
(八)以安全穩定為底線，不斷提升基層治理水平
提高基層社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化。持續優化人防審批，加強質量監督，加快國防重點項目建設。推進“八五”普法，常態化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局和諧穩定。
守住守牢安全發展底線。開展安全生產“治本攻堅”三年行動，盤活爛尾多年的市氣象大廈資產，建設市本級和洛南、鎮安、柞水氣象防災減災“三合一”平臺，做到防災減災和趨利避害“兩手抓”。加強水庫除險加固和防洪工程建設，做好森林防滅火和地質災害防治，確保群眾生命財產安全。
注重防范化解各種風險。積極做好保交樓工作。夯實財政“三保”兜底機制，穩妥化解債務存量。嚴格市級平臺公司監管。嚴打非法金融和電信網絡詐騙活動，守護好人民群眾幸福安寧。
三、再換腦子、再轉作風，低調務實再苦干
各位代表!商洛近年來發生的可喜而深刻的變化，得益于市委的堅強領導，也得益于全市上下持續換腦子、轉作風。商洛發展已經上了路子，到了加快追趕的關鍵時期，來不得半點的驕傲自滿，我們一定要再換腦子、再轉作風，再下大苦抓落實。
時刻不忘“忠誠”的政治本色。把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神、黨中央的決策部署，以及省委、市委的工作要求，同高效履行政府職責使命融合貫通起來，用實干實績實效，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。
牢記政府前面“人民”二字。始終站穩人民立場，拜人民為師、向人民學習，始終牢記所有下苦付出的根本目的就是讓人民高興和滿意。做決策、抓落實，必須時時回應人民關切，順應人民意愿，想人民之所想，解人民之所難，努力讓商洛百姓過上更好的日子、活得更有尊嚴。
在履職盡責中擔當作為。事不避難、知難而進，可以辦、應當辦的事要馬上辦、辦到位，不能辦、不好辦的事要創造條件辦，在完成急難險重任務中顯擔當、在解決群眾急難愁盼問題上求作為。絕不允許以不擔當、不作為、沒審批、不審批來逃避責任、追求安穩。對那些不干事、怕擔事，凡事推諉扯皮、推三阻四的，堅決予以輪崗換崗或者歇崗。
在反對形式主義上再下功夫。堅決反對和打破一切形式主義、官僚主義的陳規陋習和慣性思維，下大氣力精文減會，整治數字留痕，繼續堅持少開會、開小會、多會合一，開短會、開視頻會、開現場會，支持基層、呵護基層，真正把基層干部從一天到晚陪檢查、跑會場、報材料、填表格、應付暗訪中解放出來，卸掉包袱、放開手腳，專心干實事、干有效能的事。領導干部要“手插面盆親自干”，在實干中發現解決問題，在實干中總結經驗教訓，在實干中錘煉能力作風。
樹立長期“過緊日子”思想。嚴格落實市政府出臺的“過緊日子”二十條、減支出轉作風提效能十條、節儉辦節會八條等措施，盤活利用閑置國有資產，清理臨時聘用人員，原則上停止一切辦公場所裝修和建設，推廣使用純電動公務車輛，禁止制作非必要的文件匯編、宣傳畫冊、展牌展板，各類節會賽事活動原則上實行市場化運作、經費自求平衡。該花的錢一定要花到位，不該花的錢一分都不能亂花。
各位代表，百舸爭流，奮楫者先;千帆競發，勇進者勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，始終牢記商洛兩字，心中裝著人民兩字，同人民群眾想在一起、干在一起，先人一步謀發展，快人一拍搶機遇，勝人一籌抓落實，奮力譜寫商洛高質量發展和現代化建設新篇章!