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北京市農業農村局

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  • [主題分類]
    農業、林業、水利
  • [發文機構]
    北京市委農村工作領導小組
  • [實施日期]
    ----
  • [成文日期]
    2021-10-25
  • [發文字號]
    〔〕
  • [廢止日期]
    ----
  • [發布日期]
    2021-11-25 00:00:00
  • [有效性]
    有效
  • [聯合發文單位]

關于促進凯发娱乐app下载農民增收若干措施

  近年來,凯发娱乐app下载農村居民收入保持穩定增長態勢,但城鄉收入差距依然較大,農村居民進入中等收入群體比例偏低。為深入貫徹落實習近平總書記關于促進農民富裕富足、扎實推進共同富裕的重要論述及指示精神,推動凯发娱乐app下载農民收入持續穩定增長,促進共同富裕,提出如下措施。

  一、任務目標

  “十四五”期間,凯发娱乐app下载農村居民人均可支配收入同比增速快于城鎮居民,農村居民進入中等收入群體比例穩步提高。到2025年,城鄉居民收入比縮小到2.4∶1左右。

  二、工作措施

  1.多渠道推進農民就近就地就業。加大對農業龍頭企業、農業產業園、農村集體經濟組織以及集體企業的支持力度,帶動更多本地農民就業;推進以工代賑,農村基礎設施建設以及管護、環境綠化美化、鄉村公路管護、新型集體林場建設等要充分吸納本地農村勞動力就業;穩步擴大農村公益崗位規模,提升工資待遇,強化對農村就業困難人員的托底安置;發展鄉村特色手工業,帶動農民就地就業;全面落實平原生態林管護、規模化苗圃建設、山區森林經營招收凯发娱乐app下载農村勞動力分別不低于總用工人數60%、50%、80%的要求;組織本地農民參與林下經濟發展,利用100萬畝森林資源,建成一批市級林下經濟高質量發展示范基地。(責任單位:市農業農村局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市園林綠化局、市交通委、市財政局,各涉農區政府)

  2.持續推進農村勞動力轉移就業。強化農村公共就業服務,開展專項就業服務活動,落實鼓勵單位招用等促進就業政策,每年幫扶3萬名農村勞動力轉移就業,保持農村“零就業家庭”動態清零。進一步挖掘崗位資源,城市公共服務、政府及公共事業單位運行保障、生活性服務業等充分吸納農村勞動力就業。(責任單位:市人力資源社會保障局、市商務局、市國資委,各涉農區政府)

  3.持續做好農民培訓。以提高就業創業能力為目標,根據農村勞動力就業意愿和培訓需求,開展多種形式的職業技能培訓和創業培訓,提升培訓針對性和有效性。每年開展崗位技能提升培訓1萬人、轉移就業培訓1萬人、高素質農民培訓2萬人次。辦好“三農”服務人才學歷教育,加大高素質農民培養力度。持續舉辦農村實用人才創新創業大賽,把帶動農民增收致富作為評選推薦和資助的重要指標。(責任部門:市人力資源社會保障局、市農業農村局、市教委,各涉農區政府)

  4.加大對小農戶帶動支持。加強農業社會化服務體系建設,發揮農業公益性服務機構作用,培育適應小農戶需要的多元化、多層次農業生產性服務組織。支持小農戶加入農民合作社,深入開展農民合作社質量提升整區推進試點和示范社培育創建工作,確保全市農民合作社成員不低于19萬人,農民合作社示范社占全市農民合作社總數的8%以上。(責任單位:市農業農村局,各涉農區政府)

  5.強化農村產業用地保障。2021年底前制定凯发娱乐app下载設施農業用地導則,明確日光溫室耳房功能。推進閑置設施盤活利用,經營者有意愿繼續生產或通過升級改造擴大再生產的,應保障其設施農業用地,并按照有關要求開展建設和備案。加大融合發展用地保障,分類明確農村產業融合發展的建設用地需求和用地標準,2021年底前制定出臺農村一二三產業融合發展用地政策。(責任單位:市規劃和自然資源委、市農業農村局、市園林綠化局,各涉農區政府)

  6.加大農業科技和人才支持。依托農業技術推廣機構、北京科技特派員、北京農業科技大講堂等為農民提供技術服務,每年服務農戶5萬人次以上。總結一批科技助力特色產業發展促進農民增收模式,并加以推廣。推進“北京科技小院”擴面提質工程,強化示范、育人和產業促進作用。加強對返鄉入鄉人員的創業支持,鼓勵各類人才帶著資金、技術下鄉創業。(責任單位:市農業農村局、市科委、中關村管委會、市人力資源社會保障局、市委統戰部、北京市農林科學院、北京農學院,北京市農職院,各涉農區政府)

  7.強化農業金融支持。引導銀行金融機構拓寬農村資產抵押質押物范圍,開展農機具和大棚設施等抵押質押貸款業務,探索將承包地經營權抵押貸款擴大至全市范圍,力爭實現涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。發揮政策性農業擔保機構作用,推進“信貸直通車”活動。支持政策性農業保險創新,開展糧食蔬菜作物完全成本保險和收入保險試點。擴大果樹價格保險、產量保險試點范圍,優化蜂產業氣象指數保險政策,開發果樹、花卉、蜂保險新險種,提高果樹政策性保險保障水平。(責任單位:市金融監管局、中國人民銀行營業管理部、北京銀保監局、市財政局、市農業農村局、市園林綠化局,各涉農區政府)

  8.加強農產品流通體系建設。推進農電、農超、農批對接,組織大型商超在凯发娱乐app下载農村地區建立3個以上直采直銷供應基地。到“十四五”末,建成20個以上北京特色農產品售賣專柜、專區。強化農產品冷藏保鮮,建設40個左右農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施。實施北京農業品牌戰略,研究制定實施意見。做大做強“北京優農”區域公用品牌,定期發布“北京優農”品牌目錄,通過電視、廣播、戶外廣告、新媒體平臺、農業節慶及展覽活動等方式,開展北京農業品牌宣傳推介,增強北京農業品牌競爭力。(責任單位:市農業農村局、市商務局、市園林綠化局、市委宣傳部,各涉農區政府)

  9.推進鄉村旅游業發展。加大對鄉村民宿支持力度,深入實施鄉村民宿等級評定工作,通過“大廚下鄉”等活動提高民宿質量,促進鄉村民宿規范有序發展。推進休閑農業“十百千萬”暢游行動,高水平舉辦“京華鄉韻”系列推薦活動,促進休閑農業與鄉村旅游提檔升級。開展“花果蜜觀光采摘季”、“五節一展”、國際櫻桃大會等活動賽事,打造林特文化節慶活動品牌。探索“林下種植+自然體驗”等產業融合發展模式,在保護森林生態的前提下,試點通過搭建帳篷、移動木屋等方式發展林下休閑旅游。(責任單位:市文化和旅游局、市農業農村局、市園林綠化局,各涉農區政府)

  10.推進農產品加工業發展。結合都市型現代農業發展需求,研究制定農產品加工業發展政策措施。修訂新增產業禁止和限制目錄,優化調整生態涵養區農產品加工業有關管理措施,明確審批標準、簡化審批程序,加強政策宣傳解讀和落實,因地制宜推進農產品加工業發展。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市經濟和信息化局,各涉農區政府)

  11.適度發展生態養殖。2021年底前制定出臺規模以下養殖生物安全標準,建立風險評估機制。允許有條件、有意愿的農戶開展適度規模、封閉管理的生態養殖,示范推廣一批特色生態養殖示范戶。適度開展林下養蜂、蚯蚓、蝴蝶等綠色產業。(責任單位:市農業農村局、市園林綠化局,各涉農區政府)

  12.發展壯大農村集體經濟。規范農村集體經濟組織運行管理,建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制,逐步提高集體經濟組織按股分配、依法規范用工和參加職工保險的水平。進一步盤活閑置資產,發展特色產業,拓寬集體經濟發展路徑,推動集體產業轉型升級,增強集體經濟組織服務成員能力。開展集體經濟薄弱村幫扶專項行動,到2025年基本消除年經營性收入低于10萬元的集體經濟薄弱村。(責任單位:市農業農村局、市人力資源社會保障局,各涉農區政府)

  13.引導承包土地經營權規范有序流轉。依法合理確定農村土地經營權流轉價格,新發展設施農業的土地流轉指導價格為每畝每年1000-1500元,并結合實際建立有利于促進農業生產的價格遞增機制;積極引導山區鄉村土地流轉,2022年生態涵養區要制定有效措施,提高小農戶的承包地流轉率,推動適度規模經營;在充分尊重農民意愿的基礎上,探索建立農戶承包地退出機制。(責任單位:市農業農村局,各涉農區政府)

  14.推進閑置農宅盤活利用。支持村集體引領盤活閑置農宅,三年內新增集體引領盤活閑置農宅500處以上,加強與休閑農業、健康養老、鄉村民宿、文化創意等產業融合。開展宅基地有償使用試點,完善宅基地收益分配機制,保障集體經濟組織成員公平分享增值收益。(責任單位:市農業農村局、市文化和旅游局,各涉農區政府)

  15.推動就業農村勞動力參加城鎮職工保險。通過支持企業穩定擴大就業參保、促進農村勞動力鄉村產業就業參保、推進公共服務崗位就業參保、規范鄉村公益性崗位就業參保、引導多途徑就業參保、鼓勵創業帶動就業參保等措施,到2025年基本實現將就業農村勞動力納入城鎮職工社會保險體系。(責任單位:市人力資源社會保障局、市農業農村局,各涉農區政府)

  16.提高社會救助兜底水平。進一步加大社會救助政策在農村的宣傳力度,強化主動服務,推進“應保盡保”。完善社會救助動態調整機制,調整最低生活保障家庭確認條件和救助標準,拓寬低收入家庭救助范圍,延長救助漸退期,探索支出型貧困家庭救助制度,提高兜底保障水平。(責任單位:市民政局,各涉農區政府)

  17.穩步提升城鄉居民保障水平。逐年提高城鄉居民基礎養老金和福利養老金標準。結合凯发娱乐app下载養老人員領取養老金年限實際,研究制定加發年限基礎養老金制度。(責任單位:市人力資源社會保障局,各涉農區政府)

  18.優化農林產業補貼政策。研究推動綠色防控和有機肥補貼向林果業覆蓋,制定符合經濟林特點的生態保護補償機制和政策措施,對已喪失經濟林屬性的林地開展生態補償試點。進一步加大對優良品種、綠色有機農產品及地理標識產品的支持力度。繼續實施農機購置補貼政策,豐富設施農業、畜牧水產養殖、農產品加工和果林等補貼機具品目,對補貼范圍內的機具應補盡補。(責任單位:市園林綠化局、市農業農村局、市財政局,各涉農區政府)

  19.加大財政支持。建立農民增收考核評價結果與財政專項轉移支付資金安排適度關聯機制,將促進農民增收作為鄉村振興獎勵等資金分配、全市性試點示范項目遴選評定的重要標準。在安排使用市級支農轉移支付資金過程中,細化項目帶動農戶、促進就業、實現農民增收等量化指標,對增收目標明確的項目同等條件下優先扶持。(責任部門:市財政局、市農業農村局,各涉農區政府)

  20.加大區區對接及社會力量支持。強化平原區與生態涵養區結對協作,通過給予財政資金、轉移適宜功能、支持綠色產業發展、提升公共服務能力、交流干部人才等多種方式,推動區域優勢互補、合作共贏。完善生態涵養區綜合性生態保護補償機制,推動補償資金向生態保護紅線區、密云水庫一級區等重點生態功能區傾斜。持續開展第一書記選派工作,強化第一書記精準幫扶作用。繼續從市、區、鎮(鄉)機關,以及國有企業、事業單位中選派優秀干部、年輕干部,向集體經濟薄弱村、黨組織軟弱渙散村、紅色美麗村莊建設試點村全覆蓋。發揮第一書記幫扶作用,派出單位與第一書記所在村實行責任捆綁,推動派駐村集體經濟發展、農民增收。(責任部門:市發展改革委、市財政局、市委組織部、市委農工委、市國資委,各涉農區政府)

  三、工作要求

  市級各部門、各區要進一步統一思想,深入貫徹落實“以人民為中心”的發展理念,將農民增收作為實施鄉村振興戰略的出發點和落腳點,作為推動凯发娱乐app下载共同富裕的重要任務,切實增強農民增收工作的責任感、使命感和緊迫感,層層壓實責任、落實任務,推進凯发娱乐app下载農村居民收入穩步提高。

  1.落實主體責任。建立市級統籌、區負總責的工作機制。市級各部門要按照責任分工,加強部門聯動和數據共享,形成增收工作合力。各涉農區黨委、政府要認真落實農民增收的主體責任,書記和區長是第一責任人,全面加大區級投入,切實抓好政策落實。對增收任務較重的鄉鎮,各區要選好干部配好班子,強化工作力量支撐,將農民增收納入對鄉鎮黨委、政府的績效考核體系。各鄉鎮黨委和政府要將農民增收作為“三農”的中心工作,全面加強組織領導。各村黨支部、村民委員會要強化黨建引領,積極組織本村村民參與政府投資的產業發展、鄉村建設等各類項目,鼓勵村民創業就業,促進共同致富。

  2.強化政策宣傳。各部門、各區要注重搭建政策宣傳平臺,打通政策落實最后“一公里”,確保農民看得到、看得懂、會申請、能享受。通過政策明白紙、專題培訓、公開公示欄等方式,廣泛開展政策宣傳解讀,擴大政策知曉面,提高農民對政策的理解力。著重抓好政策落實,推動政務服務下沉,優化簡化政策辦理程序,縮短政策審批周期,提升主動服務意識和水平。

  3.加強監督考核。加大土地監管力度,各區政府要落實好屬地責任,保護利用好土地資源。強化資金監管,開展資金績效管理。各區要嚴格按照市級有關要求,使用管理農民增收相關資金,提高財政資金的使用效益。國家統計局北京調查總隊要會同市農業農村局做好農村居民收入統計工作,實現“應統盡統”。市委農辦、市委農工委、市農業農村局要做好統籌協調,定期開展工作調度。對于政策落實不到位、農民增速較慢的區,開展通報或約談。

  4.做好典型示范。大力弘揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德,激發農民增收的積極性、主動性和創造性。市級每年開展農民增收帶頭人及典型案例征集和發布活動,推選40個左右致富標兵和增收典型案例,并利用新聞媒體、互聯網、電視廣播等開展多種形式的宣傳推介,強化示范引領帶動,營造全面推動農民增收的良好氛圍。


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